鼓足干劲破难题 脚踏实地求实效
——在宁波市“双网互动”团建工作中期推进会上的讲话
（2013年12月4日）
鲍娴萍
各位团干部，同志们：
今天，我们在举办第十六期青年干部学习会期间，把全市各县（市）区的团委书记、分管组织的副书记、组织部长，市直属单位团组织负责人以及全市各乡镇（街道）团（工）委书记召集在一起，套开全市“双网互动”团建工作中期推进会，一是出于精简会议的需要，二是通过以会代训形式提高培训工作实效性、针对性的需要，三是快马加鞭进一步凸显“双网互动”团建工作统揽性地位和基础性作用的需要。这是经过认真研究后确定下来的一次十分重要的会议，充分说明团市委对全面深入推进“双网互动”团建工作的高度重视。对此，各位团干部不仅要有清醒认识，更要有高度自觉和足够韧劲持续抓好这项工作。
为了让今天的会议更有实效，对大家接下来抓好该项工作更有帮助，我们对会议形式也进行了一些创新，把会议分成了两个阶段。在第一阶段，我们设计安排了各地“双网互动”团建工作的亮绩展示和相互对标差评等内容，目的就是要让大家认真盘点一年工作得失，深入挖掘工作特色亮点，并创造宽松的环境让大家充分交流探讨，使每一个参会人员从被动接受变为主动参与。尤其是对标差评环节的设置，大家普遍感觉压力很大，担心上了差评榜没面子。其实，有这种担心的团干部一般都是有责任心的团干部，只要有责任心在，何愁工作上不来。另外，从务实的工作作风来看，在工作推进会上找出存在的差距，在一定程度上比总结出几条经验更加直观、更加重要。找出差距需要智慧，承认差距需要胸怀，弥补差距需要能力。相信大家有这样的智慧、胸怀和能力。（刚才，在展示现场，我看到大家参观学习得很认真，相互交流讨论也很热烈，这不仅体现出了大家的良好会风，也反映出了大家迫切希望把这项工作抓得更扎实更深入的干劲。）现在进行推进会的第二阶段，主要内容就是要在客观总结年初以来工作开展情况基础上，对今后一段时间如何持续深入抓好“双网互动”团建工作进行再动员、再部署。下面，我着重谈三方面意见和要求：
一、客观审视年初以来全市“双网互动”团建工作开展情况
年初以来，团市委根据团省委的统一部署，紧密结合宁波实际，迅速行动，狠抓“双网互动”团建工作各项要求的落实。通过大家的共同努力，截至目前，全市共划分网格1327个，组建网格服务队2376支，专业服务队1055支，60余万28周岁以下青年（其中团员25万余人）、2364个青年社会组织纳入了“双网互动”团建工作范围，初步搭建起了覆盖全市的“双网互动”团建工作框架。
一方面是上下齐心、开局良好。从团市委层面来说，年初以来着重抓了三方面工作：一是抓培训，通过组织所有县（市）区团委书记外出学习考察、举办全市乡镇（街道）团干部“双网互动”团建工作培训班等途径，进一步深化认识、明确要求。此外，还专门绘制了漫画版《工作指导手册》，较好地对上级工作要求进行了落地转化，方便基层团干部学习把握；二是抓服务，通过建设“宁波共青团智慧团建平台”，为基层加强工作进度督查、工作经验交流和工作资源共享等开辟了信息化的便捷渠道；三是抓管理，我们将“双网互动”团建工作纳入到市委“2013年组织工作目标管理考核共青团工作内容”，分值占到了总分的50%以上，在强化党建带团建、优化基层工作环境的同时，也向基层团组织传递了一定的工作压力。在市级层面的大力牵动下，各基层团组织持续发力，也进行了大量卓有成效的探索。从共性层面看，主要体现在，一是将资源集聚状况作为第一标准，兼顾青年集聚和联系的便利性，以行政区划为基础，较为科学合理地进行了网格划分；二是以促进网格自转为工作目标，摸索出了“统领式、协同式、下派式”等三种网格组织运行模式和“自主办、轮流办、协商办、借力办”等四种网格工作开展方式，初步形成较好的网格运行机制；三是以全面激发基层活力为导向，通过线面结合方式组建服务团队、建立服务项目库等途径，促进网络与网格、网格与网格之间的有效互动，较好地实现了“双网互动”工作的统揽性作用。从个性层面看，形成了诸多富有区域特色的创新做法，如镇海的青春微圈、北仑的青春七巧板、江东的青春云格、海曙的青春驿站以及奉化的青春热点等。总的来说，各个层面的探索都为今后进一步深入推进该项工作奠定了很好的工作基础。
另一方面是认识不深、良莠不齐。主要体现在四个“不够”上：一是对网格后续运行关注不够。有的地方把“双网互动”团建工作简单化，认为网格一划、运行机构一建、服务团队一有，就算是大功告成了。至于网格划分是不是合理，运行机制是不是有效，服务团队是不是在开展服务，就顺其自然、放任自流了。二是对网格内发生“化学反应”的推动不够。“双网互动”不是以往工作的简单堆砌和重新排列组合，而是共青团基层组织运行模式的创新，可以称之为“化学变化”。但在实际操作过程中，有的地方依旧通过传统的组织网络在开展就业创业、两新组织团建、志愿者等工作，然后人为地贴上“双网互动”标签，认为这就是网格在发挥作用了，没有充分利用好网格的“集团作战”功能。三是各级直属单位团组织的参与不够。“双网互动”工作的一个重要特征就是综合运用各种团建经验，打破区域内不同团组织间的行政阻隔，有效促进相互间的融合交流、资源共享。但是目前来看，机关、企业、学校等各级直属单位团组织，尤其是市级层面的青工、高校线团组织的参与度并不理想，有的甚至认为与己无关。四是工作推进的广度不够。“双网互动”工作开展近一年时间，各地都能拿出一两个甚至几个不错的样板来，但离开了这几个样板，“双网互动”工作的存在感就不是那么强烈了，存在着“盆景多、风景少”的现象。仔细分析导致工作良莠不齐的原因，我们觉得主要还是在于有的团干部对“双网互动”团建工作的实质内涵、重要作用以及长期性等内容认识不深、把握不透。当然，这其中也有团市委指导力度不够大、督促检查不够严的原因，我们将在下一步的工作中切实加以改进和提高。
二、正本清源，强化对“双网互动”团建工作的再认识
思想是行动的先导。对推进一项工作来说，只有认识上清楚、深入，才可能有行动上自觉、坚定，要以认识的深度获取工作发展的高度。通过年初以来的实践探索，我们虽然取得了一些成绩、也积累了一些经验，但是，差距和问题也是不容回避的。面对全省各地百舸争流、你追我赶的竞争局面，我们唯有树立不进则退、小进慢进也是退的紧迫感和危机感，才能奋力起跳缩小差距；唯有立足新起点、深化认识再出发，才能直击问题靶心，实现干在实处走在前列。
1、要对“双网互动”团建工作的实质内涵进行再认识。纵观近年来团建工作发展历程，我们先后开展了区域共青团整体化、统筹城乡团建和组织格局创新等工作。尤其是自2009年以来，宁波团市委在总结基层首创基础上，先后在城市、农村领域分别提出了“小区域、大统筹、网格化”和“大片区、小社团、整体化”的团建理念，并同步推进了宁波青年网上家园建设工作，这些都已经具备了“双网互动”工作的雏形。之所以说是“雏形”，就是因为“双网互动”团建工作在吸收以往实践经验的基础上又进行了制度化的集成创新。如果说以往实践是一个个“预制件”的话，那么“双网互动”工作就是充分运用这些“预制件”进行有机组合而成的“建筑物”。通过这个比喻，可以较为直观地阐明“双网互动”工作与以往实践的区别和联系。可以说，“双网互动”工作吸收了一些以往团建工作经验，在有的步骤要求上可能与以往实践有些“形似”，但区别在于其实质内涵已经发生了重大变化。我们认为具体可以从三个方面去解读：一是体现在整体设计，“双网互动”直击“基层组织覆盖难和基层工作活跃难”这两个“难题”，着眼于整体性、系统化地破解长期以来困扰基层团建工作的“顽疾”；二是体现在集成创新，更加注重以往经验的综合应用，推动了一定范围内各类团建要素的集聚共享和不同团建主体的融合共进；三是体现在制度安排，以“网格”为载体、“双网”为内核、“互动”为运行方式，推动了基层组织运行格局和运行方式的改进调整。有的团干部还没有认识到这种变化，工作中如同盲人摸象一般，只看到局部，抓住其中一点，就认为“双网互动”工作与以往实践并无两样、了无新意，导致思想上不重视、行动上不深入。这必须在今后工作中认真克服，真正从实质内涵上理解和认同该项工作，提高工作的自觉性和主动性。
2、要对“双网互动”团建工作的统揽性进行再认识。“双网互动”团建工作的实质内涵决定了该项工作的统揽性作用。那么，如何理解这种统揽性呢？我们可以通过解剖“麻雀”办法来说明这一问题。比如说，某个网格建立起来以后，首先碰到的可能是“干什么”的问题，其次可能碰到的就是资源如何保障，再次就是网格如何规范运行。在解决“干什么”的问题上，一种途径是靠网格结合自身资源禀赋情况实现自转；另一种途径就是上级团组织把工作触角向网格延伸，牵动网格公转。在“双网互动”工作格局下，基层团组织由单兵作战向集团作战、合成作战转变，在一定程度上承接和落实上级任务的能力更强，这也使得各项工作更接地气、更具实效。从这个层面看，统揽性的第一个表现就是通过“建网格”与“用网格”的结合，实现组织建设工作与其他各项工作的统筹。在解决资源如何保障的问题上，同样有两个路径，一靠用足用好网格自有资源；二靠外来资源的注入。在注入网格以外资源过程中，需要上级团组织扮演好整合、调配的角色，可以通过促成网格与网格之间互动的形式，也可以通过面向青工、学校团组织组建网格服务队的形式，帮助网格解决实际困难。对网格以外团组织来说，要树立一种共赢意识和机遇意识，认识到在帮助网格运转的同时，其实也是促进自身活跃的好机会。这可以理解为统揽性的第二个表现，以资源共享为主要纽带，统合了传统各条战线的力量。在解决网格如何规范运行问题上，要坚持“两手抓”，一手抓网格运行机制的建立健全，一手抓单个团组织的规范化建设。用好“两手抓”，可以实现相互促进、相得益彰的具体实效，形成从网格运行好到网络建设更规范，再到网格运行更好的良性循环。这就是统揽性的第三个表现，把团的自身建设内容在“双网互动”格局下进行有机整合。通过上述剖析，我们可以形成这样的共识，“双网互动”团建工作是有效统揽各项工作和各类组织的完整体系。这就需要各领域的团组织，尤其是各级直属单位团组织，在接下来工作中，更加自觉主动融入“双网互动”工作格局，寻找到各项工作在网格中的位置，为全市共青团工作实现“有质量发展”积累更多的机制优势。
3、要对“双网互动”团建工作的长期性进行再认识。今天我们在这里召开这么大范围人员参与的推进会，本身就已经传递一个十分明确的信号，那就是“双网互动”团建工作不仅要全市各级团组织共同抓，而且在明年及今后一段时间要持续抓、反复抓。这既是扎实的工作作风要求，也是该项工作的自身特点决定的。首先，从工作作风角度看，对一项已经被实践证明是行之有效的工作，就是要发扬“钉钉子”精神，以一抓到底的锐气和百折不挠的韧劲，抓出实效、抓出水平。任何的骄傲自满、消极应付和观望等待心理都会错失发展良机。其次，“双网互动”涉及到组织格局和工作模式的转变。这种转变的本身需要时间，要让大家真正理解和自觉接受“双网互动”理念，同样需要时间，切不可急功近利，更不能虎头蛇尾。第三，“双网互动”团建工作中的区域化工作理念顺应了经济社会发展对团青工作提出的新要求，符合时代发展的趋势。团十七大也明确提出要推进城市基层共青团区域化发展。我们更是把握趋势、巧借东风，在团省委指导下持之以恒地把该项工作抓实抓好，不断提升宁波共青团在全团的影响力。这里还要强调一点，“双网互动”团建工作虽然具有十分重要价值，但并非是包治百病的灵丹妙药，不可能一劳永逸，这也需要我们在工作中不断探索、不断完善。
三、克难攻坚，实现“双网互动”团建工作的新提升
查摆问题、深化认识的根本目的在于推动工作。通过查摆问题，让我们明确了方向；通过深化认识，让我们坚定了信心。接下来，在具体工作中需要各地各单位着重从以下三方面入手，坚持克难攻坚、再接再厉，不断提升全市“双网互动”团建工作的层次和水平。
1、网格划分再优化。科学合理地划分网格，是“双网互动”团建工作的基础，也是网格能否有效运作的前提。各地将资源集聚状况确定为网格划分的第一标准，抓住了“建立网格促活跃”的最终目标，应该说是符合实际的，必须牢牢把握。但在实践中，有的地方对“第一标准”的把握上还存在一些“简单化”操作现象。比如说，有的简单套用综治网格或党建网格来为划分团建网格，没有很好区分不同性质网格的功能区别，导致网格团建资源匮乏而无法发挥作用；有的在网格划分上太过粗线条，一个镇只划分3-4个网格，这种看似资源丰富了，但在实际运行上往往会由于地理范围的过大、日常联系不便而造成网格形同虚实。那么，下一步对网格划分到底该如何优化，才能真正把“第一标准”落到实处，这其中关键就是要在尊重传统、幅度适中的基础上，看到底哪些资源是团建网格所必须的。我们认为，首先必须要有一定数量的工作规范、活跃度高的团组织，为网格运转提供基础支撑；其次必须要有一定数量的号召力较强、与共青团联系较好的青年社会组织，为网格在扩大覆盖、增强服务能力方面提供帮助；第三必须要有一定数量的热心共青团、青年工作的能人和实体阵地。这三个方面是基础资源，务必要有，在此基础上，各地还可以根据实际需要进行增加，为网格的良性运转奠定坚实的资源保障。
2、运行机制再完善。有能力有活力的网格管理班子和切实有效的网格运行制度是“双网互动”团建工作能否持续深入的关键。然而从各地的工作情况看，这方面情况不容乐观。有的在网格管理班子建设上“拉郎配”，认为装进篮子的都是菜，没有认真考虑整体合力；有的在网格负责人的选拔上“抛绣球”，缺乏民意基础和公信度；有的在网格运行制度建设上更是一张白纸，根本无章可循。这都需要我们在接下来的工作下大力气去完善和解决。在网格管理班子建设上，一是要不断探索网格管理人员搭配、选拔、培训、考核、激励、退出上的有效做法。二是要着重加强与网格内青年社会组织骨干的联系和沟通，发现培养一批体制外网格青年骨干。三是注意发挥团干部在网格管理运行中的中坚作用和主导作用。在网格运行制度建设上，一是要在实践中不断积累丰富“统领式、协同式、下派式”等不同类型的网格运行方式。二是要在网格运行管理中尊重团组织、青年社会组织等各类网格组织的主体地位，不断探索民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在网格运行中的实现形式，以团内民主、协商民主激发网格活力。三是确立团组织在网格运行机制中的核心地位，发挥团组织组织架构全、动员力强的优势，统筹、协调好网格内的其他各类组织。
3、互动联系再深入。“双网互动”团建工作的生命力就在于“互动”。只有在互动中才能体现统揽、增进活力。目前，大家对网格内部、网上网下的互动比较重视，做得比较好，但对网格之间以及网络与网格之间的互动还存在重视不够、推动不力的现象。接下来的重点就是要充分发挥服务项目的纽带作用，促进各类互动联系深入发展，实现全市共青团工作的整体活跃。一是要对网格内活动场地、活动项目、专业人员等进行再排摸、再梳理，积极整合党政、社会资源，尤其要发掘有专业技术、有服务热情的青年社会组织，通过资源共享、活动共抓等方式，促进网格内不同组织间的有效互动。二是加强资源跨网格统筹的力度，县（市）区团委、市直属单位团组织、乡镇（街道）团（工）委要形成自己的资源列表并向网格公开。通过服务项目在网格间的流动，促进网格间的有效互动。三是各领域团组织要主动参与网格建设，推动资源性的工作项目向网格延伸。比如说，高校线的大学生暑期社会实践、青工线的志愿服务等，对高校、青工单位来说，是一个具体的工作项目，但对于网格来说，则是一种资源。四是进一步大胆探索，在用好QQ、微博、微信、短信平台的基础上，尝试“网格活动资源APP”、“网格服务淘宝店”等新方式，积极打造便捷的互动渠道。此外，团市委层面为推动互动联系的深入发展，明年将着力建设好“宁波共青团智慧团建平台”，将其打造成宁波“双网互动”工作的信息化总枢纽，各地各单位要自觉参与，提高平台的利用效率。
“双网互动”团建工作是一项系统性很强、开放性很高的工作，需要各地不断深化的内容还有很多。在下阶段全市深入推进该项工作过程中，我们既鼓励各地要结合自身实际大胆实践、大胆创新，同时也要坚持统一品牌，坚持一个声音喊到底，不断扩大社会影响力，力争为全省团建工作实现新发展做出新的更大贡献。