实施“四图一制”全面提升执行力

——在“打通中梗阻、提升执行力”专项工作动员会上的讲话

（2017年6月9日上午）

钱雪华

同志们：

5月2日，市委、市政府召开了“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动动员部署会。在动员会上，把“打通中梗阻、提升执行力”列为重要的专项工作，唐一军书记对打通“中梗阻”提出了明确要求。6月1日，市委常委会专门听取了“打通中梗阻、提升执行力”专项工作方案的汇报，这也是到目前为止，“抓落实”百项攻坚行动方案中，唯一提交市委常委会研究的实施方案，足见市委对该项工作的重视。6月2日，市委秘书长施惠芳牵头，召开全市机关“打通中梗阻、提升执行力”专项工作动员会，在会上发表了重要讲话，对专项工作提出了明确的要求。团市委党组高度重视，第一时间进行专题研究，制定了《在全市共青团开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作实施意见》。今天，召开动员会，目的就是要贯彻市委工作部署，把全市共青团干部特别是各级中层干部的思想和行动，统一到全市重大决策部署上来，统一到全市共青团重点工作上来，为顺利完成今年重点工作项目，推进“名城名都”建设，提供坚强思想、组织和作风保障。下面，我就开展好专项工作，讲三方面意见：

一、认清发展形势和要求，切实增强“打通中梗阻、提升执行力”的政治使命和责任担当

顶层设计、中间执行、末端落实，是确保一项目标任务最终落地的“三部曲”。这三个环节都很重要，缺一不可。但从现实情况看，其中比较容易落空的就是中间层贯彻宏观意图、分解细化目标任务这一环。今天部署开展的这项工作，对于抓牢和强化“中间执行”这关键一环，具有十分重要的现实意义。具体来说，可以从两个方面来认识和把握。

一方面，开展专项工作是抓落实、破难题的迫切需要。今年年初，习总书记向全党、全国人民发出了“撸起袖子加油干”的号召，省委车俊书记和市委唐一军书记也提出了“实干实干再实干、落实落实再落实”和“大干苦干加快干”等一系列要求。可见，从中央到省、市委都把抓落实作为当前一件头等大事。总体来看，全市各级团干部对市委、市政府的决策部署贯彻执行是到位的，抓落实是有力的。同时也必须清醒看到，在一些干部身上，确实也存在着选择执行、拖延执行、消极执行等执行不力的问题，这已经成为制约改革发展的瓶颈之一。从全市大局来看，当前，我市正处在建设“名城名都”的起跑阶段，推进“六化协同”、实现“十个一流”，任务十分繁重艰巨。特别是市“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动启动以来，市委排出了六大类100个攻坚项目，这些都是事关宁波改革发展的重大难题，都是一些难啃的“硬骨头”。从项目上来看，没有直接涉及共青团的工作内容，但是换一个角度思考，“大脚板走一线、小分队破难题”更多是市委向全市人民发出的一份表决书，也是对全市各级干部的一次动员令，那就是要聚焦问题、集中精力、大干苦干加快干，切切实实解决制约发展的重大问题。从这个角度上来讲，“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动就与每个干部都有关系。从全市共青团的大局来看，当前需要攻坚破难的重点任务和项目很多，今年是全市共青团改革的启动之年、团市委换届之年，这是两项系统工程，涉及深层次改革调整和繁重的工作内容。今年，我们围绕市委中心，全力推进助力剿灭劣五类水，更是需要全市上下协同、合理推进、持续作战。还有“一学一做”学习教育、智慧团建平台建设、青年之家、青年之声、WE志愿服务平台等等一些列重点工作，都是一场场硬仗。如果在攻城拔寨的过程中出现“中梗阻”、推诿怕事“不作为”，甚至人为设置障碍、制造麻烦，那就会功亏一篑、白忙一场。所以说，“打通中梗阻、提升执行力”既是一项重要任务，又是确保各项工作有效推进的重要保障。各级团组织要把专项工作贯穿于攻坚破难全过程和各环节，充分激发干部狠抓落实、勇破难题的干事激情，有效提升执行力、战斗力和创造力，形成“人心齐、泰山移”的生动工作局面。

另一方面，开展专项工作是立规矩、正作风的迫切需要。应该肯定，党的十八大以来，通过深入持续抓作风，特别是贯彻全面从严治党，大力推进从严治团的各项工作任务后，我市广大团干部按照共青铁军的要求，干事创业的激情、能力、状态都得到有了很大改善和提升。但同时也要看到，在新常态下，在作风效能建设中还存在的一些“隐性”问题不容忽视。结合这次专项工作，前期我们分析梳理出了选择执行、拖延执行、消极执行和乱执行等四方面执行不力的问题。这些问题看似老生常谈，有些同志把它们当做文件看过就算，这样的思想非常要不得。大家一定要认真研读分析，要对照中央、省市委领导提出的干事创业的标准深刻分析，对照上级的工作推进任务深刻分析，对照自身进行深刻分析。这些问题如果不能很好地予以解决，不仅工作任务难以推动，青年群众不会认同，党委、政府不会满意，最终共青团事业的发展也会受到严重影响。扎实开展这个专项工作，充分表明市委、市政府向“中梗阻”“慵懒散”开刀、驰而不息抓作风建设的坚定决心，也表明了团市委在推进干部作风效能建设上，壮士断腕、不达目的誓不罢休的坚定决心。

二、把握工作重点和关键，不断取得“打通中梗阻、提升执行力”的显著成效

面对当前全市共青团的重点工作任务和未来发展，针对当前团干部队伍中存在的执行不力的各种现象，重点是要做好五方面的工作。

一是压实责任，编制责任分解图。工作目标明确之后，就需要做到任务到人、责任到人，就需要有明确的推进步骤和时间节点。但是，我们发现有些干部存在本位主义和功利主义思想，热衷于挑选时间短、见效快的工作项目，只在乎部门和地区利益，对上级部署的工作任务挑挑拣拣、讨价还价。针对这种执行不力的现象，关键就是要把责任、任务明确到每个组织、每个人身上，并提出明确的工作要求，形成全市重点工作责任分解图。具体就是要抓好“定项目、定责任、定人员、定时间”。“定项目”，就是按照“大脚板走一线、小分队破难题”的要求，将全委重点工作任务凝练成项目，形成全年度重点工作项目体系，成为全年工作的中心轴；让干部们知道这一年中主要的精力应该如何摆布。“定责任”，就是要明确牵头领导、牵头部门、定落实单位和人员，从而形成团市委书记班子牵头、部长负责、基层对接的责任体系。“定人员”，就是围绕项目和任务分工，组建优秀的工作团队。“定时间”，就是明确重点工作时间节点，制定项目推进时刻表。通过这四个定，从而实现唐书记在“走一线、破难题”动员大会上提出来的建立“一个项目、一名领导、一个分队、一抓到底”的工作机制，形成真抓落实、精准落实、有效落实的鲜明导向，解决一批问题、攻下一批项目、办成一批大事。

二是一捅到底，编制走基层路线图。只有符合基层实际和未来发展的顶层设计才是有生命力的设计，顶层设计的科学性也只有在基层一线才能得到实践的检验。但在实践中，有些干部做决策时拍脑袋，执行决策时仍然拍脑袋。特别是中层干部、区县（市）团委以及直属团委团组织，正好处于决策与执行的中间环节，是中场发动机，是上下的粘合剂，但是这脑袋两下拍下去，把领导的决策拍偏了，也把青年的满意拍跑了。针对这种执行不力的现象，关键是要真正确立起基层导向，具体是要开展“四个一”活动。“沉一线”，就是要严格落实团干部1+100制度，记好团情日记。对于这项工作，大家有一些理解的偏差，在操作上也比较复杂，但是这是团中央直接部署的工作任务，必须不折不扣地完成好。目前总体情况不是很理想，大家回去之后，按照组织部之前下发的通知，加快工作进度。“献一计”，就是要开展高质量的调查研究工作，尤其要注重围绕重点青年群体和涌现出来的新阶层、新群体，开展群体调研，把握面上情况。“结一对”，就是团市委机关干部、区县（市）团委机关干部和直属单位团组织负责人都要和下级团组织结成对子，同时完成“解一难”任务。这里我要强调一下，在结对子和解难题的过程中，不要认为预设，或者选择工作基础好的团组织，一定要带着课题、带着思考和诚意，通过结对互助的方式，让团干部能有所收获，团组织能有所改进。

三是突出实绩，编制建功作战图。作为共青团组织，围绕党政中心、改进作风效能，最终的目的引导团员青年建功立业，服务大局、贡献大局。年初，团中央部署推进“一学一做”教育实践启动以来，我们快速行动，创设了具有宁波特色的“一员双岗双建功”这个行动载体，将团员青年的建功活动全部纳入其中。对于“一员双岗双建功”，团市委是有比较高的期望的。我们的理解：一员双岗双建功是共青团引领团员青年建功成长的总平台，以团员青年为主体，立足本职岗，拓展社会岗，推动岗位建功和社会建功协同发展。我们的定位：这是全市共青团系统综合性的工作平台，而非阶段性的工作口号。我们的目标：一方面，这个平台将会是包括岗位设置、岗位发布、岗位认领、岗位建功、过程记录的全过程指挥、监督系统；另一方面，经过一段时间的实践，让每个团员都形成既具本职岗又具社会岗的“双重岗位”身份，激发贡献单位、贡献社会的强烈责任意识。基于以上这些方面的考虑，大家在思想认识上要进一步理清，“一员双岗双建功”不是“一学一做”期间的单项活动，而是下阶段强力也不是组织战线的工作，而是涵盖全市共青团的系统工程，是我们要长期坚持的一项品牌工作。刚才林斌书记对“一学一做”和“一员双岗双建功”工作进行了部署，我表示赞同，请大家遵照执行。

四是结果导向，编制考核指标图。充分发挥考核的指挥棒作用，科学编制年度考核指标，明确评价方式。当前，在推进共青团改革中，一项重要的改革内容就是要对现行的评价体系和评价方法进行改革，重点是要坚持青年为本，注重社会影响，在做好上级考评的基础上，适度引进青年打分、第三方测评等方式，让团工作真正回归从青年中来，到青年中去的基本工作规律。

五是强化督查，建立评议通报制度。“打通中梗阻、提升执行力”专项工作是对作风效能的监督和促进，本身也需要制度保障。具体是要抓好两项工作：一是开展共青团督导工作，按照从严治团的工作要求，根据团中央、团省委下跨一级开展督导工作的要求，重点围绕贯彻落实从严治团、“一学一做”教育实践、中长期青年发展规划、共青团改革、网上共青团建设、喜迎十九大等内容开展集中督导，督导情况将通报同级党委分管领导。二是开展年度述职评议工作，结合年度全委目标考核，各级团组织负责人向上级团委进行述职。

三、协同推进，不断优化“打通中梗阻、提升执行力”的工作格局

在全市抓落实专项行动动员部署会上，唐书记强调，要建立“一个项目、一名领导、一个分队、一抓到底”的工作机制，形成真抓落实、精准落实、有效落实的鲜明导向。作为抓落实专项行动的作风保障，我们更要按照这一要求抓好组织实施。

一是要坚持系统联动。随着形势的发展，当前共青团围绕中心大局的工作内容，以及共青团内部的改革建设工作，不再是节点性、局部性的工作内容，具有很强的结构机理性和系统性，需要系统发力。专项工作作为当前作风效能提升的重要举措，作为推进“两学一做”制度化常态化的有效抓手，经过团市委党组的慎重研究，决定在全市共青团系统中开展，主要的目的就是要形成上下一盘棋、上下一条心，拧成一股绳、形成一股劲，用系统的力量解决系统的问题。各级团干部要认识到此次专项工作的必要性和重要性，能主动融入大局，积极贯彻落实。从纵向来看，要形成团市委党组、团市委各部门、区县市和市直单位团组织的三级联动体系，尤其是团市委牵头部门，要充分发挥好承上启下的作用。从横向来看，团市委各部门要精诚合作，不分彼此，按照职责分工，有总有分、互相补充，各直属单位要相互学习、相互借鉴，形成既协作又比赶的良好氛围。

二是要突出实践标准。“中梗阻”问题的根源在于思想认识、能力素质、管理机制等多个方面，不同单位、不同层级、不同个体之间的问题表象和侧重点均有差异。大家要把握矛盾的主要方面，有的放矢制定实施方案，拿出具体措施，不重形式声势，不搞糊弄应付。团市委推出的相关实施方案要注重听取各级团组织和团干部的意见，让他们评判“中梗阻”的问题找得准不准，措施管用不管用。同时要立足抓落实攻坚行动的具体任务和推进难点，明确打通“中梗阻”的重点对象和任务要求，防止“两张皮”。攻坚行动一旦出现“卡壳”、遇到“瓶颈”，“提升执行力”的方法措施就要随时“亮剑”，第一时间解决好执行不力的问题，防止“慢半拍”，要以项目进展情况作为首要依据，不合格的明年继续整改，不达目的不收兵。

三是要敢于动真碰硬。这次全市专项行动已经成立领导小组，由我亲自任组长，在具体项目的推进中，有部分也是由我直接牵头。党组书记亲自挂帅、亲自研究、亲自把关、亲自推动，既当“总导演”，又当“监制人”，这是推进专项工作的需要，也是对党组书记切实负起第一责任人职责的政治要求。刚我才跟大家通报的关于专项工作的主要工作内容，也可以看得出来，这不仅仅是涉及到作风效能建设问题，而是要以铁一般的纪律和作风，来推进全委的重点工作任务。我们的团干部必须要充分认识到这项工作的重要性，各级团的主要负责人一定要负起责任来，敢于问责、敢于唱黑脸、不怕得罪人，真正使板子打到具体人身上。

四是要营造浓厚氛围。良好的氛围能够熏陶人、感染人。在推进作风建设的过程中，很多人有一个认识上的误区，认为抓作风就是抓反面典型，其实正面典型的陪树和宣传往往能起到更加鼓舞人心的作用。这次专项工作也是一样，要及时总结先进经验，实时反映各级专项攻坚行动的进展情况和取得成绩，进一步激发广大团员和团干部的积极性主动性，用满满的“正能量”荡涤“慵懒散”的坏习气。

同志们，开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作，贵在实、难在常。希望各级团组织和广大团干部能站在落实全面从严治党、推进全面从严治团要求的高度，以执行力的最高标准，把责任夯实，把措施钉实，形成常态，实现常效，为全市共青团参与“名城名都”建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开！