鄞州团区委 陈曙杰
(此文获2012年度宁波市共青团调研奖三等奖)
少年儿童是祖国的未来，民族的希望，少年儿童的教育是党和国家以及全社会共同关注的问题。根据团章规定，中国少年先锋队是中国少年儿童的群众组织， 是少年儿童学习共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。中国共产主义青年团受中国共产党的委托领导中国少年先锋队的工作。少先队是我国少年儿童接受教育的重要阵地，也是共青团整体工作的重要组成部分。要做好少先队工作，辅导员是不可或缺的中坚力量，因为他们最贴近少年儿童，最了解少年儿童，最熟谙如何教育少年儿童。现结合鄞州的实际情况，就如何加强辅导员队伍建设，提升辅导员工作力度，推动少先队事业再上新台阶，浅谈一些我的个人理解。
一、鄞州小学少先队辅导员的基本情况
截止2012年10月，鄞州区共有小学87所，其中中心级小学34所，外来民工子弟学校18所，所有学校均已建队；全区共有少先队镇乡（街道）总部21个，直属少先队大队部15个，小学少先队大队辅导员87名，中队辅导员1872名。
根据团章要求，团的组织应选派优秀团员或者聘请思想进步、作风正派、知识丰富、热爱少年儿童的教师、先进人物以及其他人员，担任少年先锋队的辅导员，并从思想上、工作上、生活上关心他们，帮助他们不断提高政治和业务水平。结合本地实际情况，鄞州的少先队大队辅导员原则上从具有3年以上教学工作经验及2年以上中队辅导员工作经验、年龄不超过30周岁的优秀教师中选拔产生，各镇乡（街道）总辅导员由中心学校大队辅导员兼任，中队辅导员由班主任兼任。
据统计，鄞州21名镇乡（街道）少先队总辅导员和15名直属少先队大队辅导员中，年龄30岁以上的7人，25-30岁之间的24人，25岁以下的5人；辅导员工作经验10年以上的3人，5-10年的5人，3-5年的17人，2年以下的11人；专职大队辅导员29人，兼任德育主任、政教主任或者班主任的7人。
从统计数据和图表可以看出，鄞州镇乡（街道）少先队总辅导员和直属少先队大队辅导员年龄结构比较合理，人员新老结合程度比较协调，有一批年龄28周岁上下，在少先队辅导员岗位上工作了五年左右的中坚力量。但是也可以发现，在辅导员队伍中还存在着工作2年以下的新生力量过多、部分老辅导员身兼学校其他职务分心无暇等问题。同时，因为少先队工作是学校工作的重要组成部分，大队辅导员在这其中承担着相对重要的责任：负责学校大队部日常事务、组织开展少先队活动、指导中队辅导员开展工作、培训少先队小干部等等，还要参与学校的其他工作和承接上级少工委交办的各项任务。过多的事务使部分辅导员应接不暇，工作效果打了折扣。在这样的背景下，如何壮大少先队工作力量，提升少先队工作效果成为了一个值得关注、值得思考的问题，我认为，建立小学少先队辅导员分段分级体系是一种有益的尝试。
二、小学少先队辅导员分段分级体系构想
鄞州目前的基层少先队辅导员组成结构为“三阶”体系，即镇乡（街道）总辅导员—学校大队辅导员—学校中队辅导员。基层少先队组织的具体工作一般由学校大队辅导员这一级负责，他们既要落实上级的各项任务，又要负责少先队大队事务，还要指导中队辅导员开展工作。随着当前教育的快速发展，鄞州不少小学的规模日益扩大，目前规模在24个中队以上的少先队大队部已达23个，但只有2个少先队大队部设立了段辅导员或者大队辅导员助理，日益见长的中队数量给大队辅导员的工作带来了困难，工作进度和落实效果都收到影响，根据《关于进一步加强和改进我区学校团队工作的实施意见》（甬鄞团联[2012]12号）文件精神，规模超过24班，学生人数在800人的学校可以设置副大队辅导员或者高段、低段大队辅导员，协助大队辅导员工作。基于此考虑，我认为可以将原有的“三阶”体系升级为“五阶”体系，即镇乡（街道）总辅导员—学校大队辅导员—高（中）、低段辅导员—年级辅导员—中队辅导员，高、（中）、低段辅导员可以单独设立或者由优秀的中队辅导员兼任，年级辅导员可以由相应年级的中队辅导员轮流担任。
三、小学少先队辅导员分段分级体系浅析
1、创新模式，壮大队伍力量
少先队辅导员是少年儿童的亲密朋友和指导者。少先队的各项工作和任务都要依靠少先队辅导员具体实施。少先队辅导员要尊重少年儿童的成长规律和教育规律，不断提高自身的思想道德素质和业务素质，做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的维护者和快乐氛围的营造者。辅导员的工作目标是努力提高少年儿童思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，把少年儿童培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。
小学少先队辅导员分段分级体系创新设立段辅导员和级辅导员，协助学校大队辅导员开展工作。段辅导员平时应该当好大队辅导员的助手，明确分工，根据能力和特长侧重做好阵地建设、活动组织、宣传报道、队干部培训等工作，同时协助大队辅导员落实各项工作，指导中队辅导员开展班队活动等。级辅导员可由中队辅导员轮流担任，凝聚所属中队辅导员力量，根据相应年级少先队员的特点和需求，打造少先队年级特色品牌，同时协助段辅导员做好日常管理工作。
2、分类引导，提升工作实效
少先队员从入队到毕业有一个较长的时间跨度，在此过程中，孩子们的思想、特点和需求都随时间发生着变化，分段分级设立少先队辅导员的一大重要目的就是针对不同年龄层次的少先队员进行分类教育引导，切实提升少先队思想道德教育的实效。
低段的少先队员处于逐步适应学校生活的过渡时期，生活自理能力较差，依赖性强，自我控制能力不强，较易受他人影响，情绪容易冲动，意志自觉性比较差，缺乏耐心和毅力，在学习活动中注意力不够稳定，但对教师十分敬重和信赖，并在感情和行为上极大程度地依赖老师。辅导员能否因势利导开展教育，对孩子的成长具有十分重大的影响。具体地来说，一年级的少先队工作主要做好入队前教育和从家庭（幼儿园）到学校的角色变化引导；二年级主要做好对队员的自理能力和集体意识培养；三年级则可以做好队员的自护意识和组织意识培养。
高段的少先队员逐步进入儿童期向青春期过渡的时期，自我意识迅速发展，言论具有了一定的思想性。求知欲望强烈，但还不能很好地分清主次，容易迷失方向。不同学生间的思维、认识、兴趣爱好等方面的差异日渐增加，对老师不再盲目崇拜，对朋友的依赖和信任剧增。同时对家长长辈的逆反心理进一步增强。这一时期，更加需要辅导员根据学生的特点进行思想引导，四年级的少先队教育可以尊重队员的自主意识，让队员学过民主生活；五年级可以开始培养队员们的民族精神，另外需要关注学习和成绩对队员心理的影响；六年级的队员即将毕业升入中学，应该对其加强理想信念教育和实践能力的培养。
队员的分类教育引导需要辅导员深刻了解不同年龄段队员的特点和需求，段辅导员特别是级辅导员的设立可以更加有效地开展思想道德教育，切实提升少先队工作实效。
3、以老带新，建设人才梯队
为确保少先队工作长效化发展，必须打造一支高素质、强有力的辅导员队伍。目前，鄞州少先队工作经验不足2年的辅导员占到大约1/4左右，面对如何将这批“新手”快速有效地培养成一名合格的少先队工作者这一问题，建立少先队工作长效发展机制、打造辅导员人才梯队显得尤为重要。根据《关于进一步加强和改进我区学校团队工作的实施意见》（甬鄞团联[2012]12号）文件精神，除了在区级层面加强辅导员业务培训、开展专业能力竞赛、深化少先队理论研究等途径，落实到校级层面，实行辅导员分段分级制度亦是打造辅导员人才梯队的有力措施。优秀有潜质的中队辅导员可以先担任级辅导员，逐步熟悉如何凝聚其他中队辅导员的力量，组织一些小规模的联合中队活动，策划打造一个年级的少先队品牌；然后学校可以从优秀的级辅导员中选任段辅导员，段辅导员在协助大队辅导员开展工作的过程中，也会逐步亲身经历学校大队部的各项常规工作，了解少先队阵地建设、活动组织、宣传报道、队干部培训等大队辅导员工作职能，原大队辅导员一旦转岗，段辅导员接手大队部工作即可实现“无缝对接”。
四、存在的问题及一些思考
1、提升少先队工作的存在感和知名度
少先队工作是学校整体工作的有机组成部分，是学校德育工作的重要抓手，大队辅导员是学校进行思想道德教育的重要实施者，是少先队员的知心朋友和指导者，要在中队辅导员的配合下，努力创新，仔细落实，培养少年儿童的良好习惯、优秀品质、创新精神和实践能力。但是，在部分学校特别是偏远地区的村校点校中，因为硬件设施、师资力量等原因，少先队工作的存在感不强，同学们只知道班级，而不知中队；只知道班主任，而不知中队辅导员，学校里少先队氛围不够浓厚，队员们队组织意识不够强烈。这个问题的解决，需要老师、家长乃至社会的共同努力，少先队工作既要“站得住”，又要“走出去”，在校内要多渠道、常态化地进行少先队知识教育，营造少先队氛围；在校外要广泛地宣传少先队工作，打造少先队的品牌，让更多的人了解它，支持它。当少先队工作真正地被学生、家长和社会所了解与重视，相信辅导员们也更有动力和激情去投身到少先队事业中去。
2、新体系中辅导员待遇落实问题
团中央和教育部一贯十分重视少先队辅导员的待遇落实问题，根据《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》（中青联发〔2010〕33号）、《关于进一步加强少先队工作和辅导员队伍建设的若干意见》（团浙联〔2010〕76号）精神、《关于进一步加强少先队工作和辅导员队伍建设的若干意见》（甬团联[2011]22号）和《关于进一步加强和改进我区学校团队工作的实施意见》（甬鄞团联[2012]12号）等文件精神，明确少先队大队辅导员原则上享受学校中层正职干部待遇，从事少先队工作年限视为班主任工作年限，少先队工作量按照不低于每周6课时折算成教学工作量计入本人在岗工作总量并纳入学校教师绩效考核。政治、经济待遇的落实可以让辅导员更好地投入到少先队事业中去，新体系中段辅导员、级辅导员的各项待遇如何制定与落实，还需上级部门的进一步研究和探讨。