象山县石浦镇团委 林跃君
(此文获2013年度宁波市共青团调研奖三等奖)
近年来，“两新”组织（新经济组织和新社会组织）已成为推动我县经济社会发展的一支重要力量，作为以凝聚青年、服务青年、引导青年为重要职能的组织，共青团对于辅助企业营造内部文化、增强内在凝聚力、完善员工培训、开发人力资源等方面都有着积极的促进作用，既可以服务于企业的增产创效，也可以协助企业增强员工的认同感和归属感，总之，以服务企业的生产经营为前提、以服务企业、青年的自身发展为目的是两新组织开展团工作的主要结合点。服务型社会，是我们党长期面临的一项重要战略任务，更是我们团建设的奋斗目标，其根本要求是转变理念，优化职能，创新管理方式，让所有部门或行业，所有生产或消费的运行、管理与经营等均在服务的标准下以以服务为目、服务为理念、以服务为手段、以服务为形式的方能取得成功的一种社会类型。”两新”组织团建是推动服务型社会建设最基本、最直接的力量，当前，迫切需要根据形势发展变化，引导两新组织团建工作向服务型转变，更好地将团的优势转化为服务优势，把服务贯穿在两新组织团建的各个方面、各个环节，不断促使非公经济团建工作向前发展。
本课题采用文献分析、实地调研等方法，共走访调研了象山四家两新组织的典型代表，对该四家的实践经验进行了分析、提炼。课题报告从阐述两新组织团建与服务型社会的内在联系入手，在总结分析全县典型两新组织的经验和实践样本的基础上，提出了进一步深化两新组织团建工作推进服务型社会建设的路径探索。
一、两新组织团建与服务型社会的内在联系
团的十七大报告指出，必须大力推升团的基层组织活力和服务能力，必须注重加强对青年社会组织的联系、服务和引导，切实保证团的基层组织建起来、活起来。当前，加强基层组织建设和基层工作是共青团工作的重中之重，是共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。作为新兴领域中团的工作重点，两新组织团建构成了新时期共青团基层组织建设和基层工作的主要方面和重要内容，是全团上下面临的一个新的机遇和挑战。可以预见的是，随着象山港大桥的建成通车和两区建设的全面推进，全县两新组织的数量和规模都将日益壮大，两新组织吸引和集聚的青年人也必将越来越多。因此，进一步做好两新组织团建工作，对于巩固和扩大我县团组织的基层力量，实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”奋斗目标有着直接的影响和关键的作用。
通过理论研究和实践探索，我们认为，新形势下两新组织团建工作的重点就是“服务”：服务发展、服务社会、服务群众、服务青年。服务发展，就是要引导两新组织树立服从和服务经济社会发展大局的意识，将两新组织团建的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大动力，努力为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。服务社会，就是要引导两新组织在自身发展的同时致力于关注社会、关注民情，积极推动和谐社会建设。服务群众，就是要积极整合服务资源，改进服务手段，丰富服务内容，构建两新组织团建服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务。服务青年，就是要求两新组织尊重青年主体地位，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱青年的工作机制。
（一）两新组织团建与服务型社会在目标上相一致。两新组织团建的目标，是通过提升加强基层团组织建设，为党组织提供强有力的组织保障，通过转变服务理念、服务功能、服务能力、服务水平，为青年团员提供更好的服务环境，促进经济健康发展、人民安居乐业、社会和谐稳定。而建设服务型社会的根本目的，是通过转变方式，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，营造和谐有序的良好社会发展环境。两者在目标上一致，都是为了促进社会和谐稳定，夯实党的执政基础，保障国家长治久安。
（二）两新组织团建与服务型社会在理念上相吻合。两新组织团建的核心理念是服务，要求做到以人为本、服务为先，通过服务来实现领导和管理职能。而服务型社会涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。两者都需要坚持服务的理念，密切联系群众、依靠群众、服务群众，通过服务从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
（三）两新组织团建与服务型社会在方法上相匹配。两新组织团建立足于基层、扎根于基层，并以基层需求为出发点，依托柔性的工作方式，通过构建网格化的组织体系、搭建有效的服务平台，来提升团组织的凝聚力和战斗力。而服务型社会的根本方向，是实现从刚性管理向柔性管理、从垂直管理向扁平化管理、从行政管理向社会化管理转变，调动社会组织和群众参与社会管理的积极性。在工作方法上，柔性化管理成为两者共同的选择。
可见，两新组织团建与服务型社会密切相关，有着深刻的内在联系。当前，我们需要找准团建工作与服务型社会的契合点，通过大力推进两新组织团建工作推动服务型社会的建设，有效发挥两新组织在团结青年干部、推进改革发展、促进社会和谐稳定中的战斗堡垒作用。
二、象山县两新组织团建工作推动“服务型社会”建设的实践探索
两新组织团建是服务型社会建设的执行者、实践者、推动者。近年来，全县紧密结合经济社会发展实际，以服务型基层组织建设为抓手，强化两新团组织服务功能，有效推动了“服务型社会”建设。据统计，我县已有两新组织3800家（不包括个体工商户），其中两新团组织548家，2013年新增79家；石浦镇两新组织384家，截止到2013年10月，全镇两新组织中建立团委1个，团总支1个，团支部43个，共有团员332人，其中女性团员139人。根据课题研究需要，我们选取了4个典型实践样本，供研究分析。
样本一：略
样本二：略
样本三：略
样本四：略
三、深化创新两新组织团建工作推动“服务型社会”建设的路径思考
当前，我县两新组织发展呈现出蓬勃生机，加强两新组织党的建设也被提到了更加突出的位置，为两新组织团建工作创造了十分有利的机遇。但是，通过调研，我们在总结、学习、提炼的同时，也发现了我县两新组织团建工作面临着一些突出的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1．团建工作存在思想上不够重视的障碍。一些团组织观念意识不强，生搬硬套固有的团建模式，追求形式主义，工作作风不扎实，团建工作流于形式。而且部分团员青年团员意识淡薄，对团建工作抱无所谓的态度，认为企业团组织建与不建与我无关。更有一些地方团组织急于求成，不注重实际，不能有效地探求新的形势下服务青年，发挥作用的途径和方法，建立的团组织形同虚设，没有真正发挥作用。
2．团建工作存在团员青年流动大的限制。非公有制经济组织拥有大量的外来务工青年，数量多，分布面广，且大多来自农村，受教育程度不同，文化水平普遍较低，组织纪律观念相对较，再加上非公有制组织变动频繁，开业、停业、季节性生产受市场变动影响很大，职工队伍不够稳定，团员流动性很大，难以纳入稳定规范的管理之中。
3．团建工作缺乏人力物力财力的保障。非公经济组织企业管理严格，满负荷运作，团的活动时间与工作时间冲突，致使青工无暇参加团的活动，也使部分团员对组织活动有抵触情绪。团员青年的积极性不能充分调动，团组织带领青年的作用难以发挥；非公有制企业的团干部都是兼职人员，也是企业生产经营的骨干，平时业务工作繁忙，往往只能应付日常团务工作，很难在创新上下功夫。在选拔团干部的过程中，缺乏民主选举程序，大批优秀的团员代表未能当选团干部；企业团干部兼职化，干团的工作与其经济利益“脱钩”，部分团员骨干也不想当没有待遇的“官”。
由此可见，在新的历史时期下,象山共青团要真正当好县委的助手和后备军, 就应不容置疑地解决存在难题，克服当前困难，大力推进两新组织团建工作,这是象山共青团所肩负的历史使命,也是构建和谐象山的应有之义。为此，针对这些问题，结合四家两新组织的调研经验，我们提出了如下几点路径思考：
（一）着眼强化两新组织团建人才支撑，建设一支能力优良、精干高效的服务型团员干部队伍
高素质的青年团员干部队伍是开展两新组织团建工作的动力源泉。两新组织要围绕培养团干部、提升青年素质的目标，组织团干部及青年培训和学习交流，进一步提高其工作能力和自身素质。一是加大两新组织团干部的选拔，发挥他们在企业中的影响力和对团员青年的带动作用。培养高素质的共青团干部，入口是关键。在选拔团干部时必须坚持高标准，严要求，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔进入各“两新”组织的领导班子。在两新组织团干部的选拔上，通过“三荐一选”、“公推直选”、“竞争上岗”等办法，真正把政治合格、视野开阔、能力突出并甘为青年服务的岗位技术骨干或青年致富带头人推选为团干部，积极打造一支“学习型、创新型、服务型、务实型、自律型”的团干部队伍。二是加强两新组织团干部的培训，提高他们的服务意识和业务水平。对团干部的培养不能仅仅满足于做好眼前的共青团工作，无论是团干部个人，还是两新组织自身建设都要树立起着眼于党的事业未来发展需要的意识，有针对性地加强对团干部的培养，解决好这个问题也是保证共青团干部出口畅通的重要条件。部分团干部思想观念方面的模糊，很大程度上源于理论上的不成熟。团干部参加培训的机会并不多，这在一定程度上影响了团干部理论素养的提高。为此，我们建议由两新组织实施团干培训计划，将团干部的政治理论和业务素质培训纳入到两新组织的各级干部培训序列，提高各级团干部参训比例，按照学习要精、要管用的要求，紧密联系两新组织自身发展和学员的思想、工作实际，培养学员对理论的运用和解决实际问题的能力，切实增强团干部培训的系统性和针对性。
（二）着眼夯实两新组织团建组织基础，构建服务资源聚集、覆盖面全的服务型区域化网络
两新组织团建，基础在“建”，适应团员青年在地市之间、行业之间、单位之间流动的实际状况，按照有利于加强党对两新组织团的工作的领导，有利于团组织加强对团员青年的教育和引导，有利于两新组织健康发展，有利于团组织加强自身建设的要求，积极探索形式多样、科学合理、行之有效的建团方式。一是探索新型灵活多样建团模式。建议独立建团。28岁以下的青年职工30人以上、团员3人以上、生产经营和职工人数相对稳定的两新组织，一般应独立建立团的基层组织，基层可采用行业建团、园市建团、商会建团、超市建团等多种建团模式。建议联合建团。不具备独立建团条件的两新组织，或虽具备独立建团条件，但其附近有其它不具备独立建团条件单位的，可按照企业类别或地理位置，就近就便，采用行业联建、工业园市统建、市场共建、商务楼宇合建、龙头企业带建等方式，联合建立团的基层组织。建议依托建团。工商联、个体劳动者协会、私营企业者协会、行业协会、职业中介机构或其它民间机构、社团组织发育较为成熟的地方，可依托上述组织、机构或相应的行政管理部门建立团的基层组织。建议公寓建团。对务工人员实行公寓化集中管理的，可在公寓建立团的基层组织。二是结合象山特色探索海上建团模式。渔业是象山的特色产业，渔民在推动象山尤其是石浦的经济社会发展中发挥了重要作用，影响好引导好服务好新一代的捕鱼人，也是共青团象山县委工作的重要任务。就石浦来说，全镇共登记在册生产型渔业船舶1539艘，渔供（小型）船舶120艘，渔业油船18艘，渔运船67艘。大量的渔船为团建创造了客观条件，也为两新组织团建指明了新的出路。这些渔船的用工人员长期出海在外，具有一定的流动性，参加活动的时间不固定。我们建议可以在渔民行业间建团，利用海上卫星通讯工具，向青年渔民宣传渔业政策法规，安全信息，把青年文明号等共青团荣誉带到海上，建立青年渔民团员的责任感和荣誉感。在休渔期组织学习参观，根据意愿组织专业技能培训，适时引导渔民上岸，鼓励发展休闲渔业，以通讯网络为依托，将团建到海上，扩大服务型区域化网络。
（三）着眼创新两新组织团建服务方式，培养一批影响广泛、推动力大的服务型团建活动精品
两新组织以追求经济效益最大化为目标，而该类组织中青年有着更为明确的价值取向，成长成才是他们的迫切需求。根据这一领域青年特点，我们建议两新组织要始终坚持“将服务寓管理之中”的工作思路，不断创新深受两新组织业主和青年的欢迎的活动方式，有效提高团组织的感召力。一是深化传统工作品牌。发挥两新组织团组织自身优势，广泛开展“五四红旗团支部”、主题教育实践活动、青年文明号、青少年优秀维权岗等特色活动品牌，着力激发基层团组织的内在活力。积极打造“中国青年志愿者蓝色胡海行动”品牌，运作好生态宣传、海洋保护、增殖放流、海上救助四大项目，不断丰富和创新平拍的内容和载体。整合资源，做强做大“关爱•360”专项行动，切实为特殊青少年群体健康成长提供物质和精神支持。使得共青团组织焕发出新的活力。这些活动没有行业界限，把一个地区的青年充分组织起来，从而实现了团组织对新经济组织企业的影响和渗透。二是创新当地特色活动。志愿服务是共建共享和谐社会的有效载体，我们建议结合象山特色，以志愿组织为突破,创新组织延伸手段。近年来,一大批两新组织团员青年加入到志愿者的队伍中,有效地团结和凝聚两新组织团员青年,同时提升了两新组织的良好社会形象。我县拥有象山影视城、宁波松兰山海滨旅游度假区、中国渔村三个4A级景区，花岙岛、檀头山岛、渔山岛等旅游风景胜地，中国开渔节、三月三民俗文化节、晓塘葡萄节等重大节庆活动，每年接待游客上千万人。我们建议两新组织团建要依托这些丰富的资源开展大力开展青年志愿者活动，充分挖掘这些活动的社会效益、经济效益、人才效益，不断增强团组织的吸引力和凝聚力。三是探索新型工作载体。微博、微信、QQ群等已成为现实中一种新型的组织形态,成为共青团组织的重要补充，我们建议两新组织要充分发挥这些新媒体的作用，不断完善充实“四微一体”的青年干部学习体系，有效促进两新组织团建工作的新发展。
（四）着眼深化两新组织团建制度保障，完善切实有效的服务型工作机制
一是建立流动团员管理机制。要适应两新组织中团员流动性大的特点，探索建立以流动团员管理为重点，动态、开放的团员管理机制。要按照“流入地为主、流出地为辅”的原则，采用《流动团员报表》等动态管理方法加强流动团员管理。及时做好团员组织关系转接工作，积极拓展联系渠道，最大限度地方便和加强流动团员与团组织的联系。二是建立横向纵向联动机制。加强党团组织联动、与各领域的横向联动、与上级团组织的纵向联动同步进行。党团联动,将建党、建团工作统筹考虑,建立健全的联席会议等沟通联系制度,双管齐下,规范工作，有效解决共青团开展两新组织团建工作“单兵作战”的局面，形成党群“四位一体”、共同推进的生动局面；横向联动,通过挂钩结对共建等形式,牵动学校、机关、厂局等团的领域共同参与、共同促进、共同繁荣；纵向联动,充分整合市镇村各级团组织的力量,加强指导和协作,构筑纵向联动机制。三是始终坚持“党建带群建”。强调把党群工作作为一个整体来谋划、推进，这是一个重要的理论创新。党群工作向两新组织延伸，党工青妇等在两新组织中可以形成既自成一体而又交叉覆盖、既相互独立而又互相促进的格局。我们建议在符合建党、建团条件的两新组织中力争将建党、建团工作统筹考虑，在具备建团条件的企业中做到“团建先行”。明确将两新组织团建工作纳入各级党的组织部门抓两新组织党建和基层党建的工作体系，从共建机制、班子建设、活动阵地建设、团组织作用的发挥等方面建立管理体系，形成两新组织党团共建的工作格局，并将两新组织团建工作列入“党建带团建”工作的考核内容中。