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鄞州民主直选选拔村级年轻后备干部
双管齐下实现行政村共青团建设的新突破
浏览次数:1334964  作者:宁波团市委  发布时间:2009/4/30 8:39:08
        鄞州团区委是去年宁波市开展区域共青团整体化建设的试点单位,按照团省委“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的工作思路,围绕整体夯实基层团组织基础的目标,重点在实现组织的科学覆盖、加强流动团员的管理、建立良好的工作运行机制上下功夫,通过“建、联、动”三方面的努力,各项工作取得了一定的成绩。但是农村共青团最基层的组织单元——行政村团组织一直面临诸多问题,是制约鄞州区基层团组织建设发展的主要瓶颈,因而08年以来,团区委积极调研、大胆创新,通过加强团内民主和公开选拔村级年轻后备干部,双管齐下努力实现了行政村共青团建设的新突破。
        一、鄞州区行政村共青团的基本概况和存在的问题
        鄞州区共有乡镇(街道)22个,基层行政村397余个,全都建建立了团组织。今年年初,经过全面调研,全区行政村团组织工作活跃的只占10%左右;普遍的行政村团组织处于应付状态,上级团委的工作到村团组织就是到了工作的末梢,而不是转向团员青年;更有少数的行政村团组织处于瘫痪状态,名存实亡,实际游离于共青团组织体系之外。
        1、党政不重视,工作资源缺乏。行政村团工作面临的困境党政领导心里也很清楚,但由于面上工作繁多,加上团工作属于“务虚”性质,逐渐将团工作的重要性忽视,进而指导、督促不够,从而给团干部的思想松懈提供了温床。有一些团组织,每次开展活动都要跟上级要,存在要得到钱就开展活动、要不到就不开展活动,过组织生活也是一个样,有钱就过,没钱就不过。
        2、团组织缺乏吸引力。行政村团组织普遍很少开展活动,即使开展活动,很多也不能结合青年团员需求,过组织生活或开展团组织活动就是念念文件,传达上级精神,交交团费,就没其它的吸引团员青年的活动,所以基层团组织缺乏吸引力。团组织缺乏服务团员的有效手段,部分团组织长期不开展任何活动或者活动质量不高,所以在群众心目中甚至不知道有团组织的存在,也不清楚团组织能干什么,应该干什么,团的影响力、凝聚力在下降。
        3、团员流失严重。现在农村里纯务农青年很少,大部分进入非公企业工作,团员流动性较大,经常脱离于行政村团组织之外。农村青年观念的转变和周围团组织的氛围不强,一般不愿再申请入团,行政村团员发展除入伍青年之外基本处于停滞状态。同时,大量的毕业返乡学生,外来流动团员没有及时把团组织关系转入村里,成为“隐形团员”、“口袋团员”,也造成了农村的在册团员人数直线下降的局面。
        二、行政村共青团存在问题的成因分析
        行政村共青团组织诸多问题的产生固然与计划经济向市场经济的转变给经济社会带来的影响,青年政治意识表达方式的变化,科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来的影响等因素有关。但从行政村团组织的自身因素分析,重点有两方面的原因
        1、团干部队伍建设滞后。由于行政村团组织班子换届不正常,行政村团干部年龄老化现象十分严重,在全区年初换届之前,行政村团组织书记的平均年龄为35.8岁,个别山区行政村团组织书记年龄达到50岁以上,40多岁的团干部层出不穷,团干部年龄老化也使得农村年轻干部严重缺乏,在年初开展的全区村“两委会”换届中令党委组织高度重视。行政村的团支书一般都是兼职,本身他们还有自己的工作,团工作精力不到位,对工作一般处于应付状态,流于形式。不仅如此,由于大多数行政村采取任命制形式,因而很多团干部没有强的责任感,而没有把心用在青年上,没有把身子沉到青年中,工作自主性不强,也打击了基层团员的热情。
        2、团内民主缺失。与农村基层民主建设的进程相比,农村基层团内民主明显缺失,大部分行政村团组织换届没有正常举行,团组织书记一般都由党组织任命,举行换届行政村的选举很多也流于形式,团员青年的民主权利无法得到有效保障。行政村团组织日常的团员大会、团员民主议事制,团内民主恳谈等基本的民主制度等各种团内民主活动都基本没有正常开展,团员青年的民主呼声得不到有效响应,团员青年的实际需求得不到有效满足。团内民主的缺失严重影响了团组织对团员青年的吸引力,导致了团员青年的严重流失。
以上两个原因既有其独立性,也有很强的关联性,两者互相作用,造成了行政村团组织在团员青年中的影响降低,在党组织中的地位降低,造成了党政不重视共青团工作,团员青年不满意共青团工作,农村群众不知道共青团工作的尴尬局面。
        三、加强行政村团组织建设的实现路径
        鄞州团区委经过深入调研、认真分析,从制约行政村共青团组织建设的关键因素出发,创新性的探索了团组织民主直选与公开选拔村级年轻后备干部相结合的工作路子,努力转变行政村团组织建设的现状。
        1、以团组织民主直选为途径,实现扩大团员覆盖和增强团组织活力相统一。行政村团组织的薄弱,表面的原因是团员青年的流失,团组织吸引力的不足,深层次的原因就是团内民主的缺失,团组织只有自上而下的组织动员方式,没有自下而上的自发组织动员机制,团员青年的需求得不到有效满足。为此我们退出了在全区行政村中全部开展民主直选,通过重现全面排摸团员,首先保障团员的选举权和被选举权等最基本的民主权利,激发起农村团员的内在积极性,改变农村团员对团组织的认识。
        2、以村级年轻后备干部公开选拔为途径,实现争取党政重视和配强村级团组织班子相统一。行政村团组织在村党组织中地位较低,关键在于团组织没有服务党组织的工作载体,为此我们抓住全区在村“两委会”换届中暴露出来的村级年轻后备干部不足的问题,加强同区委组织部的沟通和协调,推出了选拔团干部和选拔村级年轻后备干部相结合的工作路子,抓住了党委组织部门的关注点,也就得到了党组织对行政村共青团工作的高度重视,使团组织民主换届这项耗时耗力的工作有了坚强的保障。同时,通过提高团干部的政治经济待遇,也增强了行政村团干部岗位的吸引力,使选拔出来的团干部更具有工作的责任感。
        四、行政村团组织换届直选的主要做法
        在全区所有行政村团组织中集中采用民主直选的换届形式,在鄞州区尚属首次。鄞州团区委按照上级团委关于换届工作的总体规定,围绕夯实农村共青团工作基础的目标,自我加压、大胆创新,努力使行政村换届工作中的难点变成亮点。
        1、积极争取党政领导的支持。鄞州团区委次同区委组织部沟通协调,努力将村级团组织换届纳入到全区村“两委”换届的总体部署中,并得到了区委组织部的高度重视和大力支持。区委组织部、团区委联合下发了《关于做好行政村团组织换届直选,切实加强村级年轻后备干部队伍选拔工作的意见》,确保了对行政村团组织换届工作的政策支持。在全区的换届工作会议上,各镇乡(街道)的组织委员参加了会议,进一步得到了基层党组织的重视与支持。全区所有镇乡(街道)都成立了由党委副书记任组长的行政村团组织换届直选工作领导小组,并召开了换届动员会,绝大部分行政村党组织书记都参加了会议,明确将村级团组织换届作为村级党组织建设的重要工作,真正实现了与村“两委”换届的有效衔接。全区行政村团组织换届工作形成了由区委组织部和团区委牵头,各镇乡(街道)党委领导,各镇乡(街道)团委和各村党组织具体负责实施的工作格局。
        2、不断推进团内民主。保障团员青年的民主权利、激发团员青年的民主热情是激活基层农村团组织的重要途径,为此本次全区的行政村换届直选普遍采用“海选”和“海推直选”两种民主选举模式。改变了行政村团支部书记由党支部指定的传统,采取“海选”形式进行换届的团支部,积极鼓励符合任职条件的优秀农村青年、大学生村干部等报名自荐,提高竞选人的责任感和主动性。采取“海推直选”形式进行换届的村团组织,除了鼓励自荐报名外,积极动员党员代表、村民代表,在村的各级人大代表、政协委员、企业家代表和外来流动团员代表等进行广泛推荐,进一步扩大团支部的群众基础。在本次换届中,从团员排摸、候选人报名推荐、竞职演讲到公开唱票等各个环节,始终突出扩大民主,使团员青年有充分的途径行使权利、表达意愿。同时,注重对外来流动团员民主权利的保障,明确规定在当地居住满半年以上的外地团员青年,可以将组织关系迁到暂住地所在村,参加民主推荐和竞选,在已经结束的行政村中,30多名外来流动团员进入村团组织班子。
        3、不断扩大团员覆盖。摸清团员底数,确保全面覆盖,是行政村团组织换届选举取得成功的前提,也是工作的难点,更是开展基层农村共青团工作的基础。一是介定团员身份和组织关系。对于流动团员和隐性团员的实际状况,根据《团章》和有关文件的精神,作了以下介定:团员身份只要具备以下三种条件之一,即确认其为团员:1、出示本人团员证(档案),2、迁出地的证明,3、两名以上正式团员证明。在团组织关系确认上,实行团组织关系与户籍分离的办法,凡团组织关系在本村的团员及团组织关系已迁入暂住地且在该村居住满半年以上的外来流动团员都享有选举权和被选举权。二是组织团员排摸登记。紧紧依靠传统的行政手段,由村党支部动员村民小组长和团小组长进行地毯式排摸,对照各村14—28周岁青年名单和在公安外来人口登记的流动团员名单进行重新注册登记。利用宣传窗、广播、标语、公告、致全村团员青年的一封信等进行广泛宣传,使团员排摸登记工作人人皆晓。充分运用新型载体,在选举前举行各种青年喜闻乐见的文体活动,吸引青年报名参加,找出隐性团员;公布村团支部的QQ群号,通过网络寻找团员。重点关注非公企业隐性团员,将村域范围内未建团组织的非公企业统一归口到行政村进行排摸,发现了大量的隐性团员和外来流动团员。在本次换届期间,全区共排摸隐性团员和接转外来流动团员2000多名,行政村团组织的基础进一步夯实。
        4、行政村换届直选实现与村级年轻后备干部选拔相统一。本次行政村换届直选首次与村级年轻后备干部公开选拔相结合,产生的行政村团组织班子成员统一纳入村级年轻后备干部队伍管理,这对于当前农村干部的年轻化具有重要意义,因而得到了区委组织部和镇乡(街道)党委的大力支持和高度关注。区委组织部明确规定了村团组织书记选举与村脱产人员聘用工作相结合,村聘用干部兼任团组织书记的,就团组织书记岗位考虑一级级数,对于没有纳入聘用干部管理的,给予相应级数的经济补贴。这些优惠政策的出台,大大激发了优秀农村青年、大学生村官、外来流动团员等各方面团员青年的积极性,彻底改变了以往找不到村团干部人选的尴尬局面。目前全区完成换届的350多个行政村团组织中,团组织书记的平均年龄为28.7岁,比换届前下降了7.1岁,团组织委员的平均年龄为26.9岁,所有团组织书记都达到了高中以上学历,大专以上的占73.8%,行政村团干部的平均年龄显著下降,文化层次明显提高,很多乡镇还建立了农村后备人才库,纳入了在本次换届中涌现出来的优秀青年,进行重点关注和择优培养。
        五、巩固行政村团组织建设的必要措施
        行政村团组织换届的顺利完成是夯实农村共青团工作基础的一个新起点,鄞州团区委紧紧抓住这个时机,努力把农村团建真正纳入农村党建的总体部署,不断加强团组织的作用发挥,使农村共青团真正成为农村基层组织的重要组成部分。
        1、加强行政村团组织基础建设。坚持党建带团建的原则,使团的基层组织建设的发展始终与党的基层组织建设发展步伐相协调,把团建纳入了党建考核目标,做到了“四同步”,即:同步研究、同步规划、同步部署、同步检查,真正落实了党建带团建的目标责任制。进一步深入区域共青团整体化建设,在本次换届中,大部分行政村有效实现了村企共建,使村域内不符合建团条件和没有建团基础的非公企业统一纳入到了行政村团组织的范畴之中,通过建立村企青年联谊会、设立企业团小组等形式,进一步突出了行政村团组织的主体地位,也扩大了农村共青团的团建外延。结合行政村团员青年的排摸登记,团区委在全区全面普及使用团务管理软件(团支部版),使绝大部分农村团组织实现了团务管理的电子化,团区委还将在全区换届全面完成后,通过外包形式建设全区性的电子团务管理中心,努力实现对全区行政村团组织的双向互动联系。
        2、加强团干部队伍建设。通过村级团组织换届直选选拔村级年轻后备干部是镇乡(街道)党委拓宽村级后备干部选拔途径的有益尝试,也是镇乡(街道)团委在承担选拔培养村级后备人才职能方面迈出的第一步,两者的有机统一,对于农村团干部队伍建设具有重要意义。区委组织部和团区委将在全区行政村团组织换届结束后,对全区行政村团组织书记开展集中培训,提高他们的理论素养、理论水平和农村共青团工作水平。在已经完成换届的镇乡(街道)中,党委全部委托团委做好村级年轻后备干部的教育培训统工作,目前,部分乡镇团委通过集中培训、挂职锻炼、师徒结对等形式已经初步建立起了村级年轻后备干部的培训规划。围绕党的中心工作,积极开展活动,让团干部在实践中锻炼才干、提高素质,充分发挥了共青团组织在培养村级年轻后备干部中的积极作用,有力地促进了团干部队伍建设。
        3、加强行政村团组织的作用发挥。在本次行政村团组织换届中,各个镇乡(街道)团委都以换届选举为统揽,积极开展了“乡村青年文化节”、“青年月”等形式多样的活动,成立了如青年志愿者队伍、远程教育网络维护员队伍、农村青年创业协会、各类文化社团等青年社团协会,既为换届工作做好了宣传、凝聚了青年,也真正发挥起了农村团组织应有的作用。部分换届全部完成的乡镇团委,先后推出了“村民事务代办制”、“外来青年议事制”等工作载体,积极拓宽工作领域,服务好中心工作,服务好农村青年。全区各级团组织将团结带领团员青年投身农村经济建设主战场,积极参与基层民主建设,充分发挥农村团组织在社会主义新农村建设、小城镇建设和“和美家园”建设等工作中的积极作用,以扎实的工作业绩进一步提高在党组织和团员青年心目中的地位,以求得更为广阔的发展空间。
在十七届三中全会胜利召开,全党全社会更加关注“三农”问题的大背景下,农村工作得到了前所未有的发展契机,农村共青团工作也有了更加广阔的发展空间,我们也将进一步研究农村共青团工作,巩固工作成果,破解工作难题,使农村基层团组织建设更加规范、更加活跃,使农村共青团真正有效服务起社会主义新农村建设。


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